一、中国人口老龄化趋势与基本特征
    1999年是国际老年人年，十分巧合，据《中国人口》杂志的专家们测算，中国60岁及以上人口在1999年2月20日悄然越过占总人口10％的标准线，使中国跨入了人口老龄化国家的行列。到2006年底，中国60岁及以上人口为14901万人，占全国人口的11．3％，其中65岁及以上人口10419万人，占全国人口的7．9％，人口老龄化程度开始加强。
    中国人口老龄化趋势大致可分为五个时期：
    一是人口成年型向老年型的过渡期(1982—1999年)。这一时期60岁及以上老年人口由7663万增加到1.26亿，占总人口比重从7.644％上升到10.1％，中国仅用了十几年的时间即完成了发达国家几十年甚至上百年的过渡期。
  二是人口老龄化加速期(2000—2010年)。这一时期60岁及以上老年人口将由1.32亿增长到1.73亿，比重将从10.31％上升到12.54％。这一阶段，虽然中国已进入老龄化国家的行列，但是由于少儿的绝对数仍然很高，因此老龄化的速度并不是特别快，老年人口比重平均每年上升0.1个百分点。
    三是人口老龄化高速增长期(2010—2040年)。这一时期60岁及以上老年人口比重每年平均上升0.4个百分点，总数从1.73亿上升到4.09亿，比重从12.54％上升到26.53％，人口老龄化趋势达到顶峰。
    四是人口老龄化发展的减速期(2040—2060年)。这期间60岁及以上老年人口比重每年上升的速度回落为0.1个百分点。65岁以上的老人比重达21—25％。
    五是人口老龄化发展稳定期(2060年以后)。本世纪60年代老年人口比重将停止上升，全国人口基本上趋于稳定，人口总量逐步回落。
    综观中国人口老龄化的发展趋势，呈现出以下五个特征：
    1、中国老龄人口绝对值为世界之冠。由于中国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近1．5亿，成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1／5，占亚洲老年人口的1／2。解决好中国老年人口问题，对亚洲和世界来说举足轻重。
    2、人口老龄化发展速度快。由于底部老龄化与顶部老龄化同时作用，中国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。据专家预测，到2006年，60岁及以上老年人口为2.34亿人，占16．1％；65岁以上老年人口为1．64亿人，占11.2％。到本世纪中叶，预计65岁以上老人将占总人口的1／4，而80岁以上老年人口到2020年达2200万人，2050年达8300万人。
    3、中国人口未富先老，对经济压力很大。中国进入老龄化国家时，人均GNP仅为800美元。发达国家的人口是先富后老，中国是未富先老，人口老龄化对经济的压力很大。
    4、老年人口在区域分布上不均衡。在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市、北京市的人口老龄化程度大大超过现在发达国家，而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，因此城乡老龄化的程度正在接近，农村人口老龄化的问题也愈益突出。
    5、老龄人口高龄化趋势十分明显。过去说“人活70古来稀”，现在说“活到70不稀奇”。中国高龄老年人口(75岁以上)以每年5．4％的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2200万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。
　　二、人口老龄化对经济和社会的影响
    1、人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，老年抚养比上升。人口年龄结构预测表明，1990年中国老年抚养比为13.7％，2000年上升为15.6％，2006年已达到16.45％，预计到2025年上升为29.46％，2050年上升为48.49％。如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上升得更为迅速，2025年将达到59.5％，2050年高达76.8％。
    2、人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响。未成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，这样无疑会形成人口因素的税基缩小，储蓄率下降，投资率降低，单纯消费增加。
    3、人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，政府负担加重。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年至1997年12年间，中国用于社会保障的资金从327亿元增加到3043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从149亿元增加到2068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。
    4、人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能。随着人口老龄化，高龄老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，同时，家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的不足。
    5、人口老龄化使完成脱贫任务更加艰巨。由于经济发展不平衡，至今中国尚有500万以上的贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的身患残疾，成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。
    6、人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要全社会的理解和尊重。老人离开了工作岗位，与同事见面减少，子女忙于工作，“空巢家庭”增多。生活的孤独与苦闷，使得老年人口的心理变化和心理障碍日益成为普遍的社会问题，需要全社会的理解和帮助。
　　三、对策建议
    1、长期稳定低生育水平，减少未来老年人口。中国人口数量巨大，必须长期稳定低生育水平，人口才可能在未来实现零增长，而后逐步回落。如果人口出生率反弹，就会进一步加剧未来老年人口的增长，人口老龄化趋势不仅得不到抑制，而且甚至难以出现人口回落势头，人口稳定期迟迟不会到来。到那时，由于人口老龄化具有庞大的人口数量基础，解决起来就会更加棘手。
    2、继续完善城镇职工养老保险制度。为了实现养老保险制度从现收现付向部分积累模式顺利转变，须积极寻找制度转换成本的有效支付形式。运用国有资产支付转制成本，迎接人口老龄化的挑战，可以结合国有企业战略性改组，通过出售、租赁、拍卖一部分国有资产，或减持国有股份，来补偿转制成本。还可以在国有土地使用权交易过程中规定一定比例的附加费，或者适时适当地开辟新税种，或者由政府发行一定额度的国家认可债券。应当抓住从2000年到2020年劳动人口总负担比相对较低的黄金时期，增加积累，将空账填实，顺利完成转制的历史性任务。
    3、家庭养老与社会养老相结合，解决好农村养老问题。未来的中国养老问题，难点在农村，重点也在农村。从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。对于农村“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠)，继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子(女)户、双女户，继续推行计划生育养老保险。另外，还可以大力推广“绿色养老保险”的做法。在乡村利用当地资源优势，划出一块土地、山坡、草场或池塘，用“地方财政拨一点，乡镇集体筹一点，群众自己投一点”的办法，兴办种植业和养殖业。这种养老田、养老山、养老林、养老塘由村民委员会负责管理，产业的收益补助老人养老。在经济发达地区，也可以自愿实行农民退休金制度，资金来源于村办工副业的自留资金，根据当地经济发展水平，老年农民按年度或按月份领取一定数额的退休金。
    政府对农村社会养老保险应行使宏观控调职能，即制定引导、宣传和监督的相关政策，不直接管理基金。同时建立中国农村保险公司，性质定为政策性保险机构，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保。
  4、充分发挥社区优势，推进社会化养老步伐。随着老人离开工作岗位回到社区，不仅养老金由社会发放，老人的生活照料也基本上由社区与家庭共同承担。社区养老的独特优势，既适应了市场经济的要求，又补充了家庭结构变化后单纯由家庭养老的不足。通过社区还可以建立各种老年社团组织，代表和维护老人的利益。社区在建立医疗保险制度中发挥作用，通过大力普及卫生保健站，使老人在社区内就近接受医疗服务。在农村，可以以乡村为单位，建立老人活动中心或托老所，加快推行农村新型合作医疗制度。社区还可以广泛开展适合老人特点的文娱、体育、教育、科普活动，开展由低龄老人照料高龄老人的活动，对于学有专长的知识老人和能工巧匠，应继续发挥他们的“余热”，真正使老人实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。为了解决老年护理人员短缺的问题，还可以在社区大力推行“劳动储蓄”和“时间储蓄”的“自助养老”制度。
    5、充分发挥市场经济的机制，大力发展老龄产业。通过老年需求推动老年产业，通过发展老龄产业，进一步培育和引导老年需求。
    6、大力提倡中国传统的“孝文化”，依法保护老年人的合法权益。家庭尊老和孝道在中国具有深远的历史渊源，今后应当关注对中国传统“孝文化”的宣传和光大，树立优秀的伦理道德观。加强舆论宣传和监督，把《老年人权益保障法》落到实处。为老年人口营造一个良好的经济生活环境和温馨祥和的精神乐园。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人口信息研究所提供
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：节选自国务院发展研究中心岳颂东同名文章