一、老龄化现状与展望   
　　随着中国用较短的时间实现了人口再生产类型的转变，人口年龄结构也相应地发生变化，老龄化水平不断提高。联合国把一个国家65岁及以上人口比重超过7％定义为老龄化社会。按照该标准，2000年第五次人口普查时，中国已经基本进入这个阶段。(五次普查数据分别为：1953年4．4％，1964年3．6％，1982年4．9％，1990年5．6％，2000年7．O％) 。
　　人口生育水平和年龄结构的这种变化，自然会影响到未来的人口动态，进而缩短中国享受人口年龄结构优势的时间长度。根据中国人口与发展研究中心2002年预测(图1)，本世纪中叶之前的人口动态将有三个转折点：第一，劳动年龄人口占总人口的比率从2006年开始进入稳定期，而从2010年起趋于下降；第二，劳动年龄人口的绝对数量从2011年起趋于稳定，2022年以后大幅度减少；第三，总人口在2030年前后达到峰值，为14．39亿，随后减少。这个预测表明，中国人口总量增长和结构的转折点，比大多数人所预期的要来得更早。相应地，人口转变形成人口年龄结构三个阶段的交替也较早来临，有利的人口结构将会提前发生变化。人口转变发生在很短的时间内这一事实，固然提前为中国提供了利用人口红利加速经济增长的机会，但同时少儿抚养比下降与老年抚养比上升之间的间隔也很短，使得总抚养比，即少儿人口(0-14岁)和老年人口(65岁及以上)占劳动年龄人口(15-64岁)的比例，只在相对短暂的时期内处于较低的水平，最低点为2013年的38．8％，随后将以老年抚养比提高为特征大幅度回升。其结果是社会总体的养老负担迅速加重。到2017年，老年人口占总人口的比例将超过10％，老年抚养比超过14％。2017年至2l世纪中叶，老年抚养比逐年升高，最终呈现出老年抚养比高于少儿抚养比的特征。虽然老龄化的人口结构并不必然阻碍经济增长，但这种变化毕竟意味着经济增长可资利用的人口红利，即经济增长的一个额外优势将逐渐弱化乃至最终消失。  

　　与发达国家相比，中国老龄化发展表现出几个特点：第一，中国是在人均收入水平较低的条件下，进入老龄化社会。目前老龄化水平大体相当于世界平均水平，但人均国民总收入不到世界平均水平的1/5。第二，中国老龄化与养老保障制度转变同时发生，历史欠账形成沉重的转轨成本。表现为已退休人员和改革前参加工作的"中人"①需要靠"新人"②的缴费供养，形成个人账户空转。第三，农村老龄化程度高于城市，已经没有"削峰填谷"的余地。2000年人口普查数据显示，人口流动已经填补了城乡在老龄化程度上的差异：乡村年龄在65岁及以上人口的比例达到8.1％，已经高于镇6.0％和城市6．7％的水平。最后，老龄化也带来了疾病流行模式的变化，但中国医疗卫生及其保障体制也处于转轨过程，面临重建任务。国际经验表明，平均预期寿命的提高并不意味着健康寿命(disability-free life expectancy)的相应提高。这从宏观上对养老保障体系和卫生保障体系提出了挑战，在家庭层面也要求强化家居养老(1iving arrangement)能力。人口年龄结构的变动也会影响到中国劳动力资源的长期供给状况。从人口年龄预测看，虽然从现在起到2020年，是中国劳动力资源最为丰富的时期，但是，养老负担率却呈直线上升的趋势。在这之后，中国劳动力资源供给总量将会逐年减少，养老负担也将越来越大。如果养老保障基金继续依靠现收现付制度筹集的话，届时将不堪其重。
　　二、政策建议 
　　未来35年中国老龄化加速发展。与此同时，中国养老保障制度面临转变的关键时期。建立一个具有可持续性的养老保障体系，迫切需要进行若干重要的政策调整。
　　1、从现在就开始从现收现付式的养老基金积累和发放制度向完全个人积累制度过渡。
　　为"新人"建立完全的个人账户，今后的社会统筹只按比例涵盖"中人"在参加新体制(建立个人账户)之前不足的那部分养老基金积累，并随"中人"人数的减少而逐渐降低社会统筹的比重，直至现收现付制度的消亡。根据经济可行性制订个人账户积累的水平，降低退休金的替代率，鼓励职工参加各种商业性的补充养老保险。对于特殊的低收入群体的最终保障，则依靠一个单一的最低生活保障制度进行。
　　2、通过政策调整和宣传教育，增强家庭养老的社会认同感和能力。包括：(1)制订相应的税收激励政策，鼓励子女为老人提供家庭养老基金，以及与老人同住。在这方面，加强中华民族家庭养老优秀传统的宣传和教育，也将具有良好的激励效果。(2)逐渐调整人口生育政策，在稳定低生育率的前提下，防止人口过度老龄化，保持劳动年龄人口的适度比例，以便提高社会的总体养老能力。
　　3、借鉴西方国家经验，加强对养老保障制度改革的宣传，增进居民参加养老保险的意识和知识，以及对体制变化方向的知情程度。特别是要使现在的年轻人，在就业的初期就认识到养老问题的重要性和为养老而储蓄的紧迫性。 
　　4、通过发育劳动力市场，最大限度地创造就业机会。一方面通过延长劳动者的就业年龄减少其对养老保障体系的依赖年限；另一方面通过把农村转移劳动力纳入新的保障体系，提高当前保障基金的缴费水平，提高社会供养"中人"的能力，从而实现养老保障制度改革的平稳过渡。

本文节选自国家人口发展战略研究同名子课题报告，课题负责人：蔡防；成员：张车伟、郑真真、张冀、都阳、王德文、张展新。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人口信息研究所提供

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：当代中国人口－人口老龄化与社会保障